Страховщики пытаются спасти отпуск

Всероссийский союз страховщиков (ВСС) отправил в Минкульт и ЦБ план выхода из ситуации, связанной с массовым банкротством туроператоров и недостаточностью страховых выплат по их долгам. План включает жёсткую привязку размера страховки к количеству туристов у туроператора, усиление госконтроля за страховщиками и игроками туристического рынка и запрет для туроператоров на работу в режиме упрощённого налогообложения – последнее Ассоциация туроператоров России (АТОР) считает «чрезмерным».

 

 

Президент ВСС Игорь Юргенс отправил письма первому зампреду ЦБ Сергею Швецову и главе Минкульта Владимиру Мединскому с предложениями изменения законодательства в страховании и туриндустрии, возникшими в ответ на августовский кризис на рынке туруслуг. «Ъ» удалось ознакомиться с текстом писем – в них ВСС напоминает о том, что за последний месяц 13 туроператоров (без учёта аффилированности их юрлиц друг с другом остановили работу в последние недели восемь групп компаний) приостановили или прекратили свою деятельность, в настоящее время по их долгам расплачиваются страховщики. ВСС предлагает свой способ долгосрочного решения проблемы.

     

Обязательное страхование туроператоров было законодательно введено в 2007 году. В 2012-м, после банкротства крупного туроператора «Ланта-тур», размер обеспечения был формально привязан к выручке туроператоров. Сейчас минимальный размер гарантии для операторов (30 млн рублей), работающих в сфере выездного туризма, вменён компаниям, чья годовая выручка не превышает 250 млн рублей. В остальных случаях размер финансовой гарантии должен составлять не менее 12% от выручки за прошлый год. На практике выяснилось, что схема расчёта лимита выплат несовершенна. Так, размер страховых выплат компании «Нева» составлял 454,2 млн рублей, её суммарные обязательства превысили 550 млн.

   

«Создавшаяся на туристическом рынке ситуация подорвала доверие к туроператорам со стороны не только туристов, но и страховщиков, – пишет господин Юргенс. – Требуется принятие экстренных мер по совершенствованию законодательства». Подготовка поправок в туристическое законодательство началась две недели назад, 6 августа по итогам совещания у вице-премьера Дмитрия Козака была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители Минкульта, Ростуризма, РСТ, АТОР, Центробанка, Минтранса, Минэкономики, Росавиации и ВСС.

   

Как следует из предложений, направленных в Минкульт и ЦБ, государству следует усилить контроль за страховщиками на входе на рынок страхования рисков туриндустрии и в интересах клиентов ввести трёхуровневую систему защиты от проблем у туроператора.

   

Первый уровень – компенсационный фонд в размере не менее 500 млн рублей (создаётся за счёт взносов туроператоров), второй – страхование рисков пулом страховщиков, третий – страховка с новой формулой расчёта достаточности выплат с привязкой к ежегодному количеству туристов, перед которыми имеет обязательство компания. ЦБ предложено установить размер лимита выплат на одного туриста по аналогии с защитой вкладов на банковском рынке АСВ. «В случае если в течение действия договора страхования фактическое количество туристов превысило планируемое, туроператор обязан достраховаться», – предлагает ВСС.

   

В предложенной схеме государство включается в спасение туристов в виде экстренной эвакуации только при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные бедствия, военные действия и т. п.) и в случае превышения лимита выплат по каждому туристу. В свою очередь, в регулировании туриндустрии предложен ряд жёстких мер – исключение из отраслевого реестра (то есть приостановка работы) в случае невыполнения обязательств перед клиентами на сумму более 500 тыс. рублей, исключение возможности применения системы упрощённого налогообложения для туроператоров, введение систематической финансовой отчётности для туроператоров и возможное введение лицензирования деятельности в сфере туризма как для туроператоров, так и для турагентов.

   

Несмотря на то что предложения готовились с участием Ассоциации туроператоров России (АТОР), итоговая версия вызвала их критику. Туроператоры категорически не согласны с отменой упрощённой системы налогообложения для участников рынка. «Речь идёт о чрезмерном регулировании рынка, которое к тому же никак не поможет», – говорит исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе. Сейчас операторы могут переходить на упрощёнку на общих условиях без ограничений. АТОР при этом поддерживает идею увеличения компенсационного фонда туриндустрии до 500 млн рублей. До начала массовых банкротств на туристическом рынке суммарный объём уже существующего фонда «Турпомощь» составлял 369 млн рублей. Сумма сформировалась за два года работы объединения: ежегодно участники рынка обязаны платить взнос – 100 тыс. рублей плюс 0,1% от оборота. По оценкам госпожи Ломидзе, сборы с компаний вырастут примерно в два раза, до 200 тыс. рублей, плюс 0,2% от оборота.

   

Вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин сомневается, что рост нагрузки на всех игроков рынка обеспечит стабильность системы. По его словам, сейчас рабочая группа в правительстве обсуждает ещё один вариант увеличения гарантий – дополнительные сборы с крупных компаний, чей объём денежных средств от реализации туристического продукта превышает 1 млрд рублей. Речь может пойти об отчислениях в отдельный компенсационный фонд или о создании специальных депозитов денежных средств для покрытия рисков, уточняет он.

   

Возможность привязки гарантии к обороту компаний сейчас действительно рассматривается рабочей группой, уточняет господин Барзыкин. Но, по его словам, ключевая проблема – отсутствие на рынке страховщиков, которые готовы предоставлять страховку на сумму более 300 млн рублей. «Ни один страховщик сейчас не согласится выдавать финансовую гарантию на основании оборота, мы отказались от этой идеи», – соглашается госпожа Ломидзе. В свою очередь, в ВСС утверждают, что при нынешнем регулировании туррынка ни один западный перестраховщик не возьмёт на себя эти риски, а держать весь объём ответственности на себе страховщики не хотят.

   

Одобрит ли план страховщиков ЦБ, пока неясно – вчера вечером «Ъ» не удалось получить реакцию на проект в Банке России.

   

Источник: Insurance-info